Генеральная прокуратурароссийской федерации

Форма и содержание жалобы на ответ прокурора

Жалобу можно писать в свободной форме, так как ее содержание определяется в каждой отдельной ситуации. В связи с этим изменяется список прилагаемых документов.

Статья 7 Закона об обращениях граждан устанавливает обязательную информацию для письменного обращения гражданина. К ней относятся:

1. Наименование органа либо ФИО и должность лица, которому направляется документ.
2. ФИО гражданина.
3. Почтовый или электронный адрес, на который придет ответ.
4. Суть обращения.
5. Перечень прилагаемых документов.
6. Личная подпись.
7. Дата.

Если в документе нет хотя бы одного из указанных выше требований, согласно части 1 статьи 11 вышеупомянутого закона, должностное лицо вправе не писать вам ответ. Образец данного письменного обращения можно посмотреть здесь.

На официальных сайтах прокуратур имеются специальные формы для обращений граждан. Дополнительной обязательной информацией в них выступают адрес электронной почты заявителя, иногда электронная цифровая подпись.

Перед тем как поставить подпись и дату в документе, требуйте в жалобе восстановления ваших прав, проведения проверки в отношении должностного лица и привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Правовое регулирование прокурорского надзора

Прокурорский надзор в качестве отрасли права является системой юридических норм, которые регулируют прокурорскую деятельность в сфере обеспечения конституционных норм, а также по соблюдению и исполнению законодательных актов, защиты прав и свобод граждан и интересов личности.

Конституция РФ содержит в себе принципы, на основе которых действуют органы прокуратуры. Ст. 129 Конституции регламентирует, что прокуратура является единой централизованной системой с иерархической структурой ниже- и вышестоящих прокуроров. Здесь же закрепляется порядок назначения Генпрокурора и его освобождения от должности.

Это положение Конституции регламентирует автономность прокурорского надзора от трех ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной, а также обеспечивает независимость их деятельности. Помимо этого, данное положение устанавливает вертикаль управления всей системы прокуратуры так, что надзор реализуется на всех ступенях власти, т.е. вне зависимости от местных направлений и установок.

В Законе о прокуратуре содержится 7 разделов, в состав которых входит 54 статьи. Правовой акт определяет все цели и задачи деятельности прокуратуры, ее функции, принципы, полномочия должностных лиц, порядок их назначения и т.д. В законе указан предмет прокурорского надзора по каждому направлению.

В связи с тем, что деятельность прокурорского надзора распространена на иные сферы правовых отношений, полномочия должностных лиц также отражены и в других федеральных законах.

В статье 30 Закона о прокуратуре содержится положение, в соответствии с которым полномочия прокурора за исполнением законов органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью (ОРД), дознанием и предварительным следствием, регламентируются в уголовно-процессуальных законодательных актах и иных федеральных законах.

Так, полномочия прокурора, связанные с уголовным преследованием и надзором за исполнением законодательства органами дознания и в отношении приставов-дознавателей, содержатся в нормах УПК РФ.

Положения о деятельности прокурора в административном судопроизводстве регламентированы в ст. 25.11 КоАП РФ. Например, к ним относятся полномочия:

• о возбуждении дел об административных правонарушениях;
• об участии в рассмотрении дел об административных правонарушениях, о заявлении ходатайств и заключений по вопросам, возникшим в процессе рассмотрения дела;
• о протесте на постановление по делам об административных правонарушениях вне зависимости от участия в рассмотрении дела.

Нормы международных договоров РФ регламентируют множество норм, затрагивающих организацию деятельности органов прокурорского надзора. К таким актам относится Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.

Указы Президента РФ также регламентируют вопросы деятельности прокуратуры. 

Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ играют существенную роль в прокурорской деятельности. Он может издавать: приказы, указания, распоряжения. Право заниматься законотворческой деятельностью Генеральному прокурору РФ содержится в Законе о прокуратуре. Перечисленные акты принимаются, как правило, в связи с текущими обстоятельствами, требующими оперативных решений.

Правовые Акты Генерального прокурора РФ должны соответствовать ряду требований:

• исходить от уполномоченных на то лиц – представителей прокуратуры;
• не иметь противоречий с Конституцией и федеральными законами;
• быть обязательными для исполнения.

Права и обязанности

Федеральный закон №79 регламентирует права и обязанности сотрудников прокурорского ведомства, разделяя их на:

Этот закон регламентирует права и обязанности, которые должны выполнять все государственные служащие. 14 статья закрепляет за сотрудниками прокуратуры права на:

• получение соответственных условий для выполнения должностных обязанностей;
• знакомство с документами, разъясняющими их должностные обязанности, критерии оценки эффективности работы, результативность профессиональной деятельности и условия повышения по службе;
• регламентированный доступ к нужным документам, информации и материалам, которые необходимы для выполнения служебных обязанностей;
• предложения по улучшению работы надзорного органа и иных государственных структур;
• — получение регламентированного доступа в органы государственной и муниципальной власти, общественные организации и другие общественные объединения в рамках выполнения своих профессиональных обязанностей;
• служебный рост в соответствии с правилами конкурсной основы, для чего организуются стажировки и курсы повышения квалификации;
• получение соответственного званию материального обеспечения, отпуска, пенсии, размер которой определяется стажем службы;
• защиту своей служебной деятельности, которое позволяет сотруднику знакомиться со всей информацией, вносимой в его личное дело, а также право на опротестование этой информации, в том числе и в судебном порядке.

Особенности работы с документами

Вышеизложенные полномочия явно перекликаются. Тем не менее они считаются самостоятельными. Отличие между требованием о предоставлении и доступом к материалам состоит в непосредственном подходе сотрудника к определению того комплекса бумаг, которые позволят ему разобраться в ситуации. В первом случае материалы будут в неконкретизированном, общем виде. Это обусловлено тем, что у служащего нет данных, в каких именно документах присутствует интересующая его информация. Во втором же случае сотрудник, обращаясь к руководителям или иным должностным лицам, предоставляет точный перечень бумаг, которые ему нужны.

Еще одним различием являются и те задачи, которые решаются посредством реализации этих полномочий. Так, в первом случае они обладают поисковым характером. Задача прокурора заключается в максимально быстром обнаружении и фиксации необходимой информации. Зачастую при этом ему также следует предусмотреть меры для обеспечения сохранности материалов. Во втором случае выполняется задача по пополнению имеющейся базы недостающими сведениями. Необходимо сказать, что процесс ознакомления с материалами непосредственно на месте отличается большей трудоемкостью. Если говорить о результатах, то во втором случае при непосредственной работе с материалами в организации прокурор имеет возможность сразу установить факт нарушения и определить ответственных за него лиц. При запросе бумаг такого результата, как правило, нет.

Органы, осуществляющие прокурорский надзор

Определение

Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная система органов, которая осуществляет от имени государства контроль за соблюдением конституционных норм и иных законов. Ее действие распространяется на всю территорию страны.

Прокурор участвует при рассмотрении дел судами, если это предусматривает уголовно-процессуальное законодательство (ст. 37 УПК РФ), гражданско-процессуальное законодательство (ст. 45 ГПК) и административное (ст. 25.11 КоАП РФ). Также он занимается рассмотрением жалоб и обращений населения.

Если прокурор находит нарушение закона по тем или иным обстоятельствам дела, то он принимает следующие меры: протесты, представления, предостережения. Также прокурор имеет право подать исковое заявление в суд для защиты конкретного лица или круга лиц, если они не в состоянии обратиться самостоятельно.

Рассмотрим подробно иерархию органов прокуратуры, представленную целостной системой:

• высшим звеном выступает Генеральная прокуратура РФ, во главе которой стоит Генеральный прокурор;
• далее следует Управление Генеральной прокуратуры страны в 7 федеральных округах;
• ниже в иерархии находятся прокуратуры в субъектах государства;
• затем – районные и городские прокуратуры.

Генеральный прокурор стоит во главе Генеральной прокуратуры. У него есть первый заместитель и заместители, которых назначает Совет Федерации. Обязанности между подчиненными распределяет Генеральный прокурор.

Что касается прокуратуры субъектов Федерации, то здесь, в соответствии с делением на административно-территориальные единицы, городские и районные прокуратуры находятся в подчинении прокуроров республик, краев, областей и автономных округов. В ряде республик, краев, областей и автономных округах функционируют межрайонные прокуратуры, надзорная деятельность которых распространена на территориях нескольких районов.

В прокуратуру субъекта входит коллегия в составе:

• прокурора субъекта;
• его первого заместителя и заместителей;
• прокурорские работники, назначенные прокурором субъекта.

В самом низу иерархии системы – городские и районные прокуратуры. Их возглавляют прокуроры, за ними – первые заместители, заместители, помощники и следователи. Срок полномочий прокурора – 5 лет.

Важно отметить, что в больших городах созданы городские прокуратуры для осуществления оперативного руководства. Они подчиняются прокурору субъекта Федерации, в то время как под их руководством находятся районные структурные подразделения

Военная прокуратура выступает автономным органом, при этом она включена в систему Генеральной прокуратуры в своей части, а именно там, где действует Главная военная прокуратура.

Общие полномочия

Гражданский процесс

Процессуальные права и обязанности прокурора при обращении в суд прописаны в Настоящем законе. Поэтому при обращении в суд он является истцом и имеет все полномочия, включая:

• право на заключение мирового соглашения сторонами;
• обязанность по уплате всех необходимых судебных расходов.

Гражданский процесс отличается от других тем, что в суде рассматриваются только дела граждан Российской Федерации. В заседании участвует истец и ответчик. Они оба имеют право представлять доказательства, которые оправдывают или доказывают вину. Но если прокурор обращается с заявлением, он наделяется правом:

• на полное или частичное изменение основания заявленного требования;
• на изменение размера требования.

Гражданско-процессуальный кодекс в статье 394 гласит о том, что прокурор вправе подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам в суде. Прописанные в гражданском процессе права и обязанности прокурора несильно отличаются от его основной деятельности.

Кого берут в прокуратуру?

Если молодой человек заинтересован в такой работе, ему следует поступить на юридический факультет вуза. В прокуратуру берут только людей с высшим образованием. Учебное заведение должно иметь государственную аккредитацию. Ограничения для работников прокуратуры очень серьезные. Кроме образования, необходимо иметь хорошую репутацию и опыт работы. Судимых не назначат на должность в такой структуре.

Необходимо иметь российское гражданство и быть дееспособным гражданином. Если суд запретил человеку занимать государственную должность, то двери прокуратуры перед ним закроются. Также существуют ограничения по здоровью и возрасту. Люди, принятые на должность, обязаны открыть все сведения о себе. Отказ означает моментальное увольнение. Государство возложило на этих людей очень серьезные обязанности. В итоге от их честности зависит атмосфера в обществе. А от нее, в свою очередь, устойчивость государства. Потому проверку работники прокуратуры проходят серьезную.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

1.  Законность. Правовые основы деятельности прокуратуры РФ составляют Конституция, федеральные законы, международные договоры РФ. На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Законность – это принцип и организации, и деятельности прокуратуры.

2.  Централизм. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Централизм – это принцип организации. Остальные принципы – принципы деятельности.

3.  Независимость. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Принцип независимости проявляется и в законодательном закреплении недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Для обеспечения независимости работников органов прокуратуры закон предусматривает определенные гарантии: специальная защита их самих и их родственников; право на хранение и ношение оружия; обязательное государственное страхование; бесплатные проезды; санаторно-курортные выплаты и т. д.

4.  Обязательность исполнения требований прокурора. Требования прокурора обязательны для тех, кому они адресованы. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

5.  Гласность. Прокуроры и следователи действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; гласность включает в себя информирование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

6.  Принцип неприкосновенности прокурора проявляется в особом порядке привлечения к уголовной и административной ответственности. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержание при совершении преступления. Исключения касаются лишь случаев, особо предусмотренных законом или когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления. Тогда возбудить дело, задержать и т. п. может и другой орган, но потом дело необходимо передать по подследственности.

Иные ограничения, связанные со службой

Проще сказать, что можно прокурору, чем перечислить, что ему запрещено. Но мы попробуем назвать основное:

• получать денежные средства как за услуги, так и за работу, кроме того содержания, что предоставляется государством;
• занимать должность в непосредственном подчинении у близкого родственника;
• становиться депутатом любого уровня;
• лично или через других лиц заниматься предпринимательством;
• быть в составе управленческого органа коммерческой организации;
• получать вознаграждение за выступления и публикации, которые он обязан проводить по службе.

Прокурор может заняться преподаванием, творчеством или наукой. За это ему разрешено брать оплату. Но ее придется декларировать и объяснять, откуда доход. Все очень серьезно. За нарушение человек может лишиться должности.

Обучение и карьера

Стоит сразу сказать о том, что если еще в юном возрасте появилось стойкое желание получить профессию, связанную с юриспруденцией, то учиться нужно начинать еще в школе

Причем внимание придется уделить и точным, и гуманитарным наукам. В настоящее время подготовиться к поступлению и получить начальное образование в этой области можно, поступив в специализированный класс, где уделяется особое внимание тем предметам, которые нужны будут при поступлении в вузы, а кроме того, в таких специализированных классах даются и юридические основы

После окончания школы предстоит учиться в институте на юридическом факультете не менее пяти лет. Есть очная и заочная формы обучения. В любом случае нужно сдать ЕГЭ с высоким количеством баллов, скорее всего, это должны быть такие предметы, как русский язык, история, обществознание. Но при поступлении нужно учитывать и требования того учебного заведения, в которое предстоит поступать. Возможно, перечень предметов может быть несколько иным или составлять большее количество предметов

Важно! Курсы для получения данной специальности не предусмотрены. Это могут быть лишь курсы повышения квалификации или предусмотренные для тех, кто хочет получить более узкую специализацию

В России существует большое количество институтов, университетов, академий, где можно получить юридическое образование на бесплатной или платной основе. В первом случае это должны быть только высокие оценки, возможно, наличие золотой или серебряной медали. Например, это могут быть такие учебные заведения, как:

• Московская государственная юридическая академия;
• Академия генеральной прокуратуры РФ;
• Уральская государственная юридическая Академия;
• Саратовская государственная Академия права;
• Хабаровская государственная Академия экономики и права.

Но практически в любом городе есть вузы, где существует юридический факультет, где можно получить нужное образование. После окончания вуза предстоит поработать следователем, помощником прокурора, его заместителем. И только потом при условии успешной работы можно получить должность прокурора. Он может работать в городской, районной, краевой прокуратурах, а также военной или транспортной.

В следующем видео вас ждет один день из жизни прокурора.

Функции прокурора

Прокуратура – это один из первых правоохранительных органов, созданных в старину. Сегодня прокуратура — это единая система федеральных органов, в полномочия которых входит:

• осуществление государственного надзора за исполнением правовых норм РФ в процессе преследования уголовного характера;
• соблюдение прав и свобод человека;
• охрана интересов государства и общества;
• другие функции, связанные с соблюдением Конституции РФ.

Определение 1

Прокурор — должностное лицо, уполномоченное специальными правовыми нормами РФ на осуществление уголовного преследования в ходе уголовных разбирательств, а также наблюдение за процессуальной деятельностью дознавателей.

Несмотря на то, что прокурор относится к числу представителей обвинения, его полномочия не ограничиваются уголовным преследованием. В деятельность прокурора входит осуществление определенных функций, включающих в себя надзор за законностью. Уголовное преследование является одной из основных процессуальных функций, а прокурорский надзор — это проявление правовой функции прокуратуры по надзору за соблюдением законов.

Основные функции прокурора:

• контроль за соблюдением полномочий органами, осуществляющих уголовные преследования, а также органами, ведущими подготовку материалов для суда на всех стадиях досудебного разбирательства;
• надзор за действиями сторон, представляющих общественные интересы и поддерживающих сторону обвинения в стадии судебного процесса;
• правозащитная функция при исполнении приговора, то есть осуществление контроля над законностью;
• определение порядка объединения уголовных дел в одно судопроизводство, следствие по которым ведется разными органами предварительного расследования (ч.7, ст. 151 УПК);
• надзор над исполнением регламентированных законом правил приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
• соучастие в процессе предварительного следствия, при необходимости производство собственных, следственных действий;
• согласование ходатайства дознавателя, следователя об избрании меры пресечения или его отмене;
• согласование на производство какого-либо процессуального действия, которое можно произвести только на основании судебного решения;
• отстранение от расследования или судебного процесса, нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя, а также согласование их самоотводов;
• определение компетентности органа дознания для ведения того или ионного уголовного дела и передавать его в следственный отдел;
• отстранение следователя от определенного уголовного дела и передача его другому следователю, обоснование основания передачи дела;
• назначение определенного органа дознания для производства следственных действий, предоставление данному органу инструкции о проведении познавательных мероприятий;
• утверждение решения следователя или дознавателя о закрытии уголовного дела;
• обоснованное остановка производства уголовного дела.

Прокурор уполномочен рассматривать и принимать решения по поданным ходатайствам, таким, как: санкция на обыск, продление или сокращение срока заключения под стражу, временное или постоянное отстранение обвиняемого, подозреваемого от должности, продление срока досудебного расследования, наложение ареста имущества.

Участие прокурора обязательно абсолютно во всех стадиях процесса уголовного судопроизводства, но следует отметить, что характер участия и объем его полномочий в данных процессах различны. Например, в ходе процессов дознания и досудебного производства по уголовным делам, прокурор имеет значительные полномочия властно-распорядительного характера, которые заметно отличаются от полномочий участия прокурора во стадиях судебных процессов. Уже с момента поступления сигнала о преступлении, согласно Конституции, прокурор наделен государственно-властными полномочиями.

Плюсы и минусы

Идеальных профессий не существует, у каждой есть свои плюсы и минусы. Рассмотрим преимущества профессии прокурора.

Данная профессия находится в списке престижных. Данная должность говорит о том, что человек умен, имеет хорошее образование, богатый опыт за плечами. Он многого добился в этой жизни, умеет ставить цели и достигать их.
Работа и дела, связанные с этой деятельностью, позволяют человеку чувствовать удовлетворенность своей работой при успешном завершении дел и возможности добиться справедливости в том или ином случае.
Работа в прокуратуре – это удовлетворение каких-то своих амбиций. Особенно это актуально для девушек, поскольку чаще всего принято считать, что эта работа больше подходит для мужчин. Правда, в последнее время все сильно поменялось. И представительницы прекрасного пола не отстают от мужчин, добиваясь высоких должностей в правоохранительных органах.
Еще один весомый плюс заключается в том, что это востребованная профессия. Никогда человек, обладающий необходимыми знаниями и навыками, не останется без работы. Кроме того, работу можно найти в любом городе.
К положительным моментам можно отнести и высокую зарплату. Это тоже очень неплохой стимул в любом виде деятельности.
Важный момент заключается в том, что жизнь такого сотрудника весьма насыщена событиями. Каждый день приходится решать новые задачи

Ощущение нужности присутствует всегда, а многим очень важно ощущать это.

Минусы в данной деятельности тоже присутствуют, а именно:

• большую часть времени приходится проводить на работе, свободного времени совсем немного;
• работа может быть сопряжена и с определенными опасностями, и со стрессами, не исключены угрозы, давление со стороны участников процесса или вышестоящих инстанций;
• требований очень много и нужно соответствовать занимаемой должности;
• часто приходится сталкиваться с несправедливостью и отстаивать свою позицию и принципы, чтобы оставаться честным прокурором, стоящим на защите интересов людей.

Генеральный прокурор РФ

Так называется должность человека, возглавляющего ведомство. Он назначается Советом Федерации. Там же определяют, кто станет его заместителями. Одним из них возглавляется военная прокуратура. У генерального есть помощники и советники. Кроме того, под его началом создаются управления и отделы, делящие между собой основные обязанности ведомства. То есть одно структурное подразделение контролирует соответствующую область ответственности.

Генеральный прокурор руководит всей системой. Он издает приказы, подписывает распоряжения, дает указания. Они обязательны для исполнения работниками системы. Получается, что человек, занимающий эту должность, отвечает за все, что делают органы прокуратуры. Ему вменяется разделение обязанностей, формирование структуры и штатов, распределение фонда оплаты труда, контроль за исполнением конституционных обязанностей. Понятно, что фигура это влиятельная, обладающая серьезной властью.