Верховный главнокомандующий: полномочия, ответственность

Восхождение к должности

Несколько Верховных главнокомандующих, которые возглавляли имперскую военную машину, пришли к должности различными путями. Вейдер был очевидно назначен Верховным главнокомандующим по прямомуприказу Императора Палпатина, как это и стало с его сыном, когда Палпатин возродился в теле клона. Зекр Нист и, вероятно, Седрисс перед ним были аналогично назначены экзекуторами. Траун был высшим офицером в вооруженных силах, и Даала приняла командование, убив тринадцать самых влиятельных военачальников и взяв под свой контроль их флоты. Даала позже оставила командование Пеллеону, но неизвестно, как и когда он стал официально Верховным гланокомандующим Имперским флотом.

Новая Республика

После победы на Эндоре произошли крупные реформы: увеличение сухопутных войск привело к новому двустороннему деление на армию и флот, вследствие чего возник громоздкий бюрократический аппарат. Военное министерство было переименовано в Министерство обороны, были созданы дополнительные министерства армии и флота, созданы три совета по уровню политического назначения с перекрёстной юрисдикцией. Тем не менее, с точки зрения оперативного управления флот просто поглотил другие командования: Акбар, всё ещё командир на передовой линии от «Дома Один», стал главнокомандующим всеми вооружёнными силами Новой Республики (хотя он подчинялся Главе государства). Старое высшее командование перестало функционировать в качестве государственного совета, но силы безопасности приобрели новое определение после того, как генерал Крикс Мадин стал Верховным главнокомандующим специальных сил и разведки.

Спустя примерно десять лет после битвы при Эндоре весь громоздкий политический аппарат был сметён, а вся военная власть — сосредоточена в руках Верховного главнокомандующего. Это новое звание в Новой Республике теперь имел министр обороны, однако вертикаль власти строилась из адмиралов флота, а не гражданских министров. Это был апофеоз процесса концентрации военной власти в руках командующих флотом.

Независимость других Верховных главнокомандующих объединёнными вооружёнными силами была упразднена, их учреждения теперь подчинялись Верховному главнокомандующему. Бывшие командование истребителей, командование флота, боеприпасов, питания и флотская разведка были реорганизованы в командования истребителями, боеприпасами и питания и командование разведкой/специальными силами. Приблизительно двадцать лет спустя после первоначального назначения адмирала Акбара Верховным главнокомандующим объединёнными силами флота — во время его выхода на пенсию как Верховного главнокомандующего Силами обороны Новой Республики — изменениям подвергся весь бюрократический аппарат. Теперь он выглядел следующим образом: подчинённое полевое командование превратилось из гибкой группы адмиралов в пять командующих флотами; артиллерия и поддержка были переименованы в квартирмейстеров, а флот поглотил остальные вооружённые силы.

Из бывших командований как независимое отделение сохранилась только разведка. Она была полностью отделена от армии в соответствии с конституционной иерархией, возглавлялась Директором, а не Верховным главнокомандующим. Её состав включал более военизированные элементы бывших специальных сил, такие как «Катарн коммандос» и флотская разведка.

К началу вторжения юужань-вонгов Акбар ушёл в отставку, а Верховным главнокомандующим был назначен адмирал флота салластанец Сиен Совв, способный управленец и организатор. Герой Салласта Совв не имел авторитета Акбара и не был известным командиром военного флота. Но он желал открыто участвовать в политических схватках в Новой Республике и, соответственно, вёл войну из своего кабинета на Корусанте, а не на командном мостике корабля. Совв, пожалуй, был не самым сострадательным, гибким тактиком или ловким оперативным командиром, поэтому он не смог так легко стать легендой как Акбар, но он был схож со своим знаменитым предшественником в доблестной решимости победить с наименьшим количеством кораблей, персонала и инфраструктуры для этого.

Таблица 2. Сравнительный анализ законодательного регулирования полномочий президента как Главнокомандующего Вооруженными Силами по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь

П. 1 ст. 4 федерального закона «Об обороне»:

Абз. 1 закона Республики Беларусь «Об обороне»:

Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации

Президент Республики Беларусь – Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь

Из приведенной нормы закона Республики Беларусь «Об обороне» четко и однозначно следует, что белорусский президент в качестве главнокомандующего ВС РБ осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства в целом, а не только ее составной части – вооруженных сил. Из смысла схожей нормы, содержащейся в пункте 1 статьи 4 федерального закона «Об обороне», такого однозначного вывода, как уже указывалось выше, сделать нельзя.

В связи с этим в целях устранения имеющегося противоречия и приведения «духа» федерального закона «Об обороне» в соответствие с его «буквой» представляется целесообразным пункт 1 статьи 4 данного законодательного акта изложить в следующей редакции: «Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и в целях обеспечения обороны страны осуществляет общее руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами».

В качестве перспективного направления совершенствования структуры Вооруженных Сил и повышения эффективности государственного управления мог бы стать, на наш взгляд, определенный возврат к модели, существовавшей в советский период (безусловно, на совершенно иной политической и правовой основе). Представляется целесообразным вернуть понятию «Вооруженные Силы» тот смысл и содержание, которые они имели ранее, то есть понимать под ними не только Российскую армию и Военно-морской флот РФ, но и иные органы и организации, имеющие вооружение и военную технику и участвующие в обеспечении обороны страны. На это указывает и этимология слова «вооруженный» – имеющий оружие, снабженный оборонительными средствами.

К числу таких организаций относятся прежде всего Внутренние войска МВД России, которые в соответствии со статьей 2 федерального закона «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» принимают участие в территориальной обороне РФ и оказывают содействие в охране государственной границы России, а также пограничные органы ФСБ РФ, которые в соответствии со статьями 11.1 и 12 закона «О Федеральной службе безопасности» выполняют функции по защите и охране государственных рубежей нашей страны. При этом речь идет не о включении указанных структур в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, как это произошло, например, с Железнодорожными войсками, а о формировании ВС на принципиально иной основе. Схематично структура этих новых Вооруженных Сил могла бы выглядеть следующим образом (рис. 3).

Предназначение, основные задачи, структура и состав, основы деятельности, порядок руководства, управления и всестороннего обеспечения ВС России должны быть определены федеральным законом «О Вооруженных Силах Российской Федерации».

Исходя из положения федерального закона «Об обороне» (статья 10) о том, что Вооруженные Силы России составляют основу обороны РФ, в законе «О Вооруженных Силах Российской Федерации» целесообразно установить, что глава военного ведомства России как руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, является по должности первым заместителем Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Одновременно начальник Генерального штаба ВС РФ должен иметь статус заместителя Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами России.

Реализация указанных мер позволит создать единую централизованную систему управления военной организацией Российской Федерации, устранит имеющиеся законодательные противоречия в правовом обеспечении обороны нашей страны.

Виктор Корякин,доктор юридических наук, профессор Военного университета Минобороны России (Москва)

Равиль Загидулин,кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой Тихоокеанского государственного университета (Хабаровск)

Литература

«Учреждение для управления большой действующей армией», СПб., 1812 год.
«Положению о полевом управлении войск в военное время», СПб.
Полк // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
Повеления главнокомандующего // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
Главнокомандующий // Военная энциклопедия : / под ред. В. Ф. Новицкого . — СПб. ; [М.] : Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1911—1915.
Главнокомандующий флотом // Военная энциклопедия : / под ред. В. Ф. Новицкого . — СПб. ; [М.] : Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1911—1915.
История войны на Тихом океане (в пяти томах). — Москва: Издательство Иностранной литературы, 1957, 1958 года.

Полномочия

Верховный главнокомандующий РФ наделен рядом специфических полномочий, которыми не владеют иные лица в иерархии государственной власти. Человек, занимающий эту должность, уполномочен:

В случае непосредственной угрозы Российской Федерации вводить на территории государства военное положение.
Контролировать реализацию режима военного положения.
Обеспечивать функционирование высших органов государственной власти во время этого режима.
Создавать планы привлечения Вооружённых сил с целью обеспечения режима военного положения.
Обеспечить остановку деятельности политических партий и иных пропагандистских формирований на территории государства в условиях войны.
Обеспечить соблюдение запретов на проведение митингов и агитаций в условиях военного положения.
На верховного главнокомандующего возложена задача утверждения военной доктрины Российской Федерации.
Помимо того, главнокомандующий назначает и снимает с должностей высшее командование ВСРФ.
Человек, занимающий эту должность, определяет военную политику на территории государства.
Главнокомандующий может производить мобилизацию армии в случае существования на то оснований.
Он также принимает решение по поводу непосредственной дислокации войск ВСРФ.
Главнокомандующий издаёт указы о призыве граждан на военную службу.

Помимо представленных полномочий, на президента (как верховного главнокомандующего) возложен ряд иных специфических функций, которые также важны для обеспечения обороноспособности и военной мощи государства. На сегодняшний день представленную в статье должность занимает президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

История

В связи с количественным увеличением формирований вооружённых сил (ВС), различных государств и стран мира, в период создания регулярных (призывных, вербовочных) ВС, стали вводиться и новые должности начальных людей (командиров) для руководства оперативными и стратегическими объединениями в мирное и военное время. Одной из таких воинских должностей стала должность «Главнокома́ндующий», с добавлением наименования формирования ВС государства или страны. Ниже представлены некоторые (не все) В/Д в различных государствах и странах, в различный исторический период.

Российская империя

ГлавнокомандующийА. В. Суворов.

Наместник Его Императорского Величества на Кавказе и Главнокомандующий войсками Кавказского военного округа генерал-адъютант граф И. И. Воронцов-Дашков.

В Российской империи главнокомандующий назначался по непосредственному усмотрению императора, приказом и указом правительствующему сенату. Он облекался чрезвычайной властью, представляя собою лицо монарха. Прибытие императора к армиям автоматически слагало с главнокомандующего руководство, и он вступал тогда в должность начальника штаба Его Величества, если не следовало особого повеления о сохранении за ним командования войсками.

В Русской императорской армии главнокомандующий в своих действиях подчинялся непосредственно императору, и ни одно правительств, лицо или учреждение не могли требовать от него отчётов. Он был высший и полный начальник всех войск, управлений и чинов состава армии, не исключая и членов императорской фамилии, если они находились при армиях.

Губернии и области, входящие в район театра войны, как в пределах России, так и за границей, в занятых областях, состояли в полном его ведении. При назначении на должность главнокомандующий получал общие указания Государя относительно направления военных действий, а от военного министра общие сведения о составе вверенных ему войск и о предварительных распоряжениях по их довольствию.

В направлении военных действий главнокомандующий распоряжался по своему непосредственному усмотрению, руководствуясь полученными Высочайшими указаниями. Главнокомандующий мог собственной властью заключать с неприятелем перемирие, когда военные обстоятельства вынуждают к тому безотлагательно, донося тотчас Его Величеству. В переговоры же о мире главнокомандующий не мог вступать без особого на то Высочайшего полномочия.

В течение войны главнокомандующий изменял по мере надобности определённые планом мобилизации и сосредоточения границы районов, передаваемых в ведение командующих армиями, объявляя о том в приказе. Он изменял по своему усмотрению состав армии и отдельных корпусов и временно изменяет существующие штаты. По упразднению занятым армиею неприятельским краем ему предоставлялось самостоятельно назначать военных генерал-губернаторов. Во время войны он избирал и допускал к временному исправлению должностей, впредь до их утверждения Высочайшей властью: командующих армиями, гл. начальников военных округов и командиров отдельных корпусов.

За боевые подвиги и другие заслуги он имел право собственной властью награждать унтер-офицеров офицерскими чинами, а офицеров и чиновников следующими чинами до капитана армии, штабс-капитана гвардии и до чина VIII класса включительно и орденами — до ордена Святого Владимира 4 степени и золотого оружия включительно.

В неприятельских областях, занятых по праву войны, главнокомандующий налагал, когда считал нужным, новые налоги. По соглашению с министром финансов он определял и объявляет по армиям сравнительную ценность денежных знаков, русских и иностранных, обращающихся в занятых армиею союзных и неприятельских областях.

Ежегодно или по окончании кампании главнокомандующий представлял императору отчёт о состоянии и службе вверенных ему армий, с приложением отчётов командующих армиями.

Главнокомандующий также пользовался правом утверждать смертные приговоры.

По хозяйственному управлению ему было предоставлено право утверждать подряды и покупки на любую сумму, отменять и назначать торги и слагать ответственность с лиц, ответственных за расходы денежных сумм.

СССР

В Советской России был Главнокомандующий всеми вооруженными силами Республики.

Главнокомандующие возглавляли Главные командования войск направлений, — 1942 годов — промежуточный орган стратегического руководства Вооружённых Сил СССР между Ставкой и фронтами, флотами и флотилиями в Великой Отечественной войне. Образованы в 1941 — 1942 годах на основных театрах военных действий.

Должность главнокомандующего в российской истории

Верховный главнокомандующий Вооружёнными силами впервые появился в “Табели о рангах” не так уж давно. Его должность впервые была учреждена на территории современной России во время Первой мировой войны. Впервые на представленную должность был назначен князь Николай Николаевич Младший. Это случилось 20 июля 1914 года. Институт был создан с целью реорганизации действующей структуры и централизации военной власти в руках представителя царской семьи. Помимо того, подобный шаг был правильным с точки зрения здравого смысла, ведь к тому времени уже зрело общественное недовольство режимом самодержавия в империи. В ходе Первой мировой войны должность главнокомандующего не единожды передавалась разным видным командирам имперской армии, вплоть до подписания Брестского мирного договора. С того момента главнокомандующий назначался лишь для координации деятельности действующей армии и флота.

Главнокомандующий как высшее должностное лицо

В статье будет рассматриваться верховный главнокомандующий именно как лицо, принадлежащее к высшему эшелону власти. Как правило, данное лицо является центральным во всей военной иерархии государства. В некоторых случаях верховный главнокомандующий – это исключительно тот человек, который осуществляет командование действующей армией и флотом. В иных случаях эти полномочия возлагаются на главу государства. Эта тенденция является своеобразной данью демократическим отношениям внутри многих существующих государств. Помимо того, концентрация в руках демократического лидера полномочий по осуществлению командованием войсками позволяет обезопасить страну от захвата власти военной верхушкой.

Какие функции выполняет занимающий должность?

Президент как верховный главнокомандующий наделен специфическими полномочиями. Данная должность дает ему право:

Вводить на территории России военное положение и осуществлять контроль по его реализации. Данный режим вводится, когда присутствует непосредственная угроза государству.
Контролировать работу высших властных органов.
Привлекать вооруженные силы.
Во время режима военного положения прекращать на територии государства деятельность различных политпартий и формирований.
Вводить запрет на проведение различных митингов, демонстраций и шествий.
Определять военную политику государства.

Кроме того, президент имеет право:

Санкционировать ядерные или другие специфические испытания.
Утверждать план территориальной и гражданской обороны.
Проводить переговоры и подписывать международные соглашения России в сфере обороны.
Издавать указы о призыве граждан на войсковую службу и утверждать их штатную численность.

Кроме вышеперечисленных полномочий согласно статье 83 Конституции РФ верховный главнокомандующий:

Утверждает военную доктрину.
Назначает и освобождает кадры высшего командования ВС РФ.

Общевоинские уставы, структура вооруженных сил и дислокации войсковых формирований утверждаются также верховным главнокомандующим.

Кто руководит армией в РФ?

Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил России является президент. В мае 1992 года первым главой страны Б. Н. Ельциным был издан Указ № 467, согласно которому президент официально назначался на пост верховного главнокомандующего ВС РФ.

В декабре того же года в Конституцию государства были внесены некоторые изменения, которые вступили в силу в январе 1993 года. Полномочия и статус президента на посту верховного главнокомандующего официально утверждены в декабре 1993-го. Статус президента как высшего руководителя всего массива ВС юридически регламентирован в 87-й статье Конституции РФ.

Как и в любом правовом и демократическом государстве, главнокомандующий все вопросы решает в соответствии с нормами права. Во всех своих действиях он руководствуется правилами, обозначенными в следующих нормативно-правовых актах (НПА):

Конституции страны.
Федеральные законы «О военном положении» и «Об обороне».

Также в НПА обозначены полномочия верховного главнокомандующего РФ.

История появления термина

На сегодняшний день достоверно неизвестно, в какой исторический период этот термин появился и стал использоваться в том значении, в котором все его привыкли слышать. В данном случае непонятен тот факт, почему разделились функции главы государства и центральной фигуры военного сектора. Известно, что впервые термин «командир-шеф» был применён Карлом I, королём Шотландии, Англии и Ирландии. Он совмещал полномочия правителя и главнокомандующего. Таким образом, многие учёные-историки считают, что именно с этого момента появляется упомянутый в статье институт. Иными словами, Карл I – это первый верховный главнокомандующий в мировой истории.

Личность Править

У Главнокомандующего, как и у других колонков, очень злой и мерзкий характер. Как и другие представители его вида он очень хитрое, жестокое, коварное, а также беспощадное существо, но прагматичное, что выражается в умении работать с теми кто его предал или думал об этом, хоть он им не доверял: с Начальником штаба и его последователями . Однако умеет скрывать свое настоящую натуру, прикрываясь маской доброго хорька.

Но даже без нее, Главнокомандующий не являлся абсолютно бездушным существом: в пятой серии спас канарейку от огромного насекомого, также, в большинстве случаев, он довольно обходительно обращается со своими подчинёнными, желая сделать так, чтобы было хорошо. Кроме того, было показано, что он способен на привязанность. Яркие тому примеры: его реакция на смерть Командира разведки, после того как получил известия о его смерти и, гораздо позднее, когда его вытаскивали из заточения Кымсэги и Чульдарами, от чего Главнокомандующий пустил слёзы (причём не крокодильи). Из-за таких позволений, благодаря последним которым можно сказать, что он умеет прощать (по своему конечно), а также из-за чрезмерной надежды на подчинённых, не слишком эффективно руководит своими солдатами, из-за чего такие личности, как: Начальник штаба, Комынджокчеби, Манко желали сместить Верховного, чтобы занять его место, но у них по тем или иным причинам этого не вышло. Кроме того, для него тот факт, что Кымсэги вместе с Чульдарами были вражескими шпионами стало для него настоящим открытием, но он всё равно это принял.

Однако, даже несмотря на это, он по прежнему остаётся жестокосердным и готов убить любого, кто будет препятствием в осуществлении его планов, будь это союзник, однополярный предатель или враг. Он без колебаний отдал приказ убрать Кымсэги, потому что он “не мог держать язык за зубами”, а после проведения этого и предполагаемого убийства своего спецадъютанта нисколько не сожалел о его смерти, а еще позднее, нисколько не колебаясь, оболгал разведчиков Цветочного холма в убийстве Кымсэги.

Верховный главнокомандующий также очень импульсивен и вспыльчив. Показано, что он не любит и не умеет проигрывать. В этих случаях впадает в гневные припадки и на время теряет сознание (сказываются травмы, полученные в битве на реке Окчхон, причём как физические, так и психические), но после пробуждения он придумывает новые и новые изощрённые планы.

От этих черт страдали даже его подчинённые, от которых Главнокомандующий не терпит никаких возражений и противоречий себе, а также просчётов с их стороны, от чего срывался на них при первой же возможности, а ткаже неоднократно отбрасывал прочь бросавшихся помочь ему держаться на ногах ,после очередной неудачи, мышей. Однажды, после получения известий о смерти Командира разведки, Главнокомандующий ударил по столу так, что трубка телефона подскочила и ударила Начальнику штаба прямо по челюстичелюсти. Гораздо позднее, на закате его жизни, после сообщения Мульманчхо о том, что Кымсэги выжил, Верховный без колебаний разбил ему очки, так как считал, что бурундук убит.

Также он, не так явно, но всё же демонстрировал свою склонность к садизму, с видимым удовольствием смотрел, как убивают и истязают его врагов. Яркий пример тому наблюдения за обстрелом верных Манко солдат во время поисков ожерелья на его острове, который враг взял под контроль.

Кроме того, как и все колонки, он люто ненавидит Цветочный холм, желая его захвата, а позже и уничтожения. Тот факт, что Цветочный холм так упорно оказывает ему сопротивление заставляет колонка ненавидеть его ещё сильнее. В конечном итоге, он окончательно и без поворотно сменил стратегию экспансии на физическое уничтожение врагов.

Также у главнокомандующего вошло в привычку ходить взад вперёд, при этом складывая руки на груди и перебирая пальцами по предплечьям.

История Править

До событий мультсериала Править

Предыстория Главнокомандующего неизвестна. Известно лишь то, что у него есть младший брат и к моменту событий мультсериала он, возглавляя колонков мышей и ворон ступил на континент и принялся продвигаться по нему в глубь, захватывая и разоряя встречные деревни.

Завоевания Править

Впервые Главнокомандующий появляется в захваченной несколько ранее деревне уток, а до этого и деревню кур. Там он читает приглашение на праздник урожая, посланное Командиру Крякве, после чего озирается на привязанного к колонне бурундука по имени Чульдарами, который вызвался отнести это письмо.

Верховный главнокомандующий пытается выпытать у пленника информацию о дяде Мише, который вызвался защищать их деревню, но бурундук отказывается отвечать. Тогда Главнокомандующий приказывает убить его, после чего Командир разведки, его заместитель, уходит вместе с пленником. Немного походив взад вперёд, Главнокомандующий вызывает двух мышей и поручает им разузнать всё, что им известно о медведе.

Через некоторое время, приходят обе искалеченные мыши и докладывают Верховному обо всём, что они узнали. Главнокомандующий, после недолгих размышлений, решает споить медведя змеиным вином из его запасов, чтобы он не мог стоять на ногах и чтобы беспрепятственно захватить бурундучье поселение. Доставку последнего хорёк поручает очередной мыши.

В конечном итоге, замыслы главного колонка проходят успешно: медведь оказывается вне состояния дать захватчикам отпор, его войска захватывают очередную деревню без сопротивления. Единственным минусом были атаки ежей-диверсантов, которые своими действиями спасли бурундуков от тотального истребления (Урок для бурундука)

По мере продвижения, армия главнокомандующего проходит до реки Тонгхва и за несколько месяцев возводят базу в Черных горах. В его покои приходит командир разведки и докладывает ему о завершении подготовки ворон и полевых мышей для того. Удостоверившись в их эффективности, Главнокомандующий отдаёт приказ и вороны отправляются за реку, неся в лапах полевых мышей.

На рассвете, Главнокомандующему докладывают о возвращении полевой мыши и радуется тому, что разведка прошла успешно. К нему проходит Чульдарами, замаскированный под полёвку, однако главнокомандующий не узнаёт его из-за накладной бороды и внимательно просматривает и выслушивает всё, что тому удалось узнать и добыть. Всё это радует колонка, но затем он интересуется наличием фотографий. Когда он узнаёт, что фотографировал напарник пришедшего, хорёк впадает в ярость, но всё-таки выслушивает что один из воронов уронил второго в районе реки Тонгхва.

Главнокомандующий требует от того, кого он считает полёвкой, указать на область, где можно найти того, кого уронили, но он симулирует незнание о том, как читать карты, а колонок, в гневе показывает, что орудия для операции Крот, находится на территории каштановой долины. После этого, Чульдарами утверждает, что именно там упала полевая мышь и выпрашивает у Главнокомандующего разрешение на поиски.

Главнокомандующий выполняет его просьбу, выписывает ему разрешение и посылает его на поиски в Каштановой долине.

Через некоторое время, после того как “полёвка” ушла, к Главнокомандующему приходит командир разведки